5 июня в Женеве стартовала 111-я Международная конференция труда (МКТ), собравшая делегатов со всего мира, чтобы обсудить насущные вопросы, связанные с правами трудящихся. Это заседание может стать вехой в истории МОТ, поскольку впервые за столетнюю историю организации, делегаты сталкиваются с неотложной необходимостью принять решение по 33 статье Устава в отношении Республики Беларусь, в которой систематически нарушаются права трудящихся на свободу объединения. Эта статья, имеющая по сути дисциплинарный характер, призвана повлиять на нарушителей и защитить интересы работников.
Если Конференция примет Резолюцию по Беларуси, спектр “воздействий” на режим Лукашенко может быть разнообразным. Страны могут пересмотреть все виды отношений с Беларусью, включая экономические или дипломатические отношения.
Уникальная для МОТ ситуация
Применение 33 статьи Устава МОТ – крайняя мера для этой организации и применяется только в отношении отъявленных нарушителей трудовых прав. В истории этой организации она применялась лишь однажды, в отношении военного режима в Мьянме, за использование принудительного труда. Попытка применения 33 статьи Устава МОТ по “профсоюзным” Конвенциям №87 и №98 происходит впервые.
На международной арене Беларусь рассматривается как худшее место в мире для профсоюзного движения. В Беларуси на протяжении последних 20 лет нарушаются две основополагающие Конвенции МОТ – 87 и 98, которые гарантируют работникам право на объединение, а также заключение коллективных договоров. Ещё в 1956 году БССР ратифицировала эти конвенции и обязалась их соблюдать.
Результатом же правления Лукашенко и его системы, стало уничтожение четырёх демократических профсоюзов (БНП, СПБ, СПМ и РЭП), Ассоциации профсоюзов БКДП и арест их лидеров в 2022 году. На сегодняшний момент в тюрьмах находятся более 40 профсоюзных лидеров и активистов. Многие из них внесены в списки экстремистов или террористов. Это сделано для поражения их в правах и постоянного надзора за ними, даже если они выйдут на свободу.
Закрытые белорусские профсоюзы являются членами международных профсоюзных организаций, которые объединяют сотни миллионов трудящихся по всему миру. Поэтому, это преступление режим Лукашенко не смог скрыть. Профсоюзные объединения подняли вопрос в МОТ о немедленном оказании воздействия на ситуацию в Беларуси.
В свою очередь Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) совместно с Министром труда Ириной Костевич попытались снять этот вопрос, заручившись поддержкой своих союзников – России, Китая и Кубы. С треском провалив попытку на 347-й сессии Административного совета МОТ, председатель ФПБ Михаил Орда прибегнул к массовой рассылке писем членам делегаций Конференции.
В них он рассказывал о лучшей в мире – белорусской системе взаимоотношений, выстроенных между трудящимися и правительством. О том, что решение применения 33 статьи является политическим давлением на Беларусь, а арестованные лидеры профсоюзов – для него обычные преступники, которые признали свою вину в суде.
Все эти доводы, по мнению Орды, должны как-то отрезвить Международную конференцию труда, которая в ближайшее время должна будет проголосовать за применение, или не применение 33 статьи Устава МОТ. Известно, что находясь в уязвимой ситуации, делегация Беларуси, состоящая из чиновников, пытается хотя бы ослабить формулировки в Резолюции МКТ по Беларуси.
Конечно, хотелось бы, чтобы делегаты услышали мнение самих белорусских работников, которые сейчас находятся в стране. Только вот их рот плотно заткнут, а любое мнение, не соответствующее государственной пропаганде, карается огромным штрафом, арестом, избиением, покаянием на видео с элементами унижения. Тысячи работников, покинувших Беларусь, могут рассказать об этом неприятном опыте в деталях.
Некоторые из них присутствуют на Конференции. Так, в Женеву прибыл и.о. председателя БКДП Максим Позняков и лидер “Рабочага Руху” Юрий Рававой, которые имеют альтернативную от провластной делегации, позицию о происходящем в стране. Данная информация была представлена большей части делегатов от стран-членов МОТ.
Что произойдет после принятия Резолюции?
Тогда правительства или парламентарии стран-членов МОТ будут обязаны повлиять на режим Беларуси для понуждения его к выполнению рекомендаций МОТ.
Как показывает практика в подобных ситуациях, наиболее эффективная мера – экономическое воздействие. Страны-члены МОТ могут применить экономические санкции против Беларуси с целью оказания давления на правительство. Такие санкции могут включать запрет на импорт/экспорт определенных товаров, ограничения на финансовые транзакции или разрыв всех экономических отношений.
Могут быть применены персональные санкции в отношении функционеров, которые принимали участие в нарушении прав трудящихся: администрации некоторых предприятий, местные органы власти, спецслужбы, представители министерств, сотрудники судов и прокуратуры Беларуси и прочих ведомств.
Возможно использование дипломатических каналов для передачи своих опасений и требований белорусскому правительству. Это может включать демарши, заявления или ноты протеста.
Также, международные организации, включая МОТ, могут начать расследование нарушений трудовых прав в Беларуси и публично раскрывать информацию о нарушениях. Для того чтобы привести к международному осуждению и созданию давления на правительство Беларуси.
Стоит отметить, что каждая страна будет сама определять, какие из возможных мер стоит применить к этой ситуации. Да и сам процесс может растянуться на год, до следующей Конференции.
Улучшится ли ситуация с правами трудящихся в Беларуси?
Самый главный вопрос этой ситуации в том – что произойдет с принятием Резолюции по Беларуси? Если представить, что большая часть стран все эти меры применят, заставит ли это режим выполнить требования МОТ?
Безусловно, дополнительное экономическое давление на Беларусь, в добавок к уже имеющемуся давлению, усложнит жизнь для узурпатора Лукашенко и его окружения. Однако не стоит забывать, что это также повлияет и на экономическое положение работников, среди которых также немалое количество бывших членов демократических профсоюзов, уничтоженных властями.
Разумному человеку понятно, что причиной этих действий является безмозглая внутренняя политика властей. Однако не стоит забывать про наличие пропагандисткой машины в их руках, которая вовсю начнет дискредитацию идеи независимых профсоюзов и ее лидеров, находящихся в тюрьмах, а некоторых еще на свободе.
Вряд ли режим после давления международного сообщества выпустит всех профсоюзных лидеров и активистов из тюрем, тем самым показав свою слабость перед своими силовыми структурами, за счёт которых и держится у власти.
Тем более не приходится верить в то, что режим восстановит деятельность ликвидированных демократических профсоюзов и обеспечит условия для их беспрепятственной и законной деятельности. Поэтому говорить о позитивном влиянии данных мер, по крайней мере в краткосрочной перспективе, не приходится.
В качестве метафоры сюда подходит, как раз аналогия с больным онкологическим заболеванием пациентом, а промедление только усугубит ситуацию. Эффект от принятия Резолюции носит скорее всего долгосрочный характер и возможно, относится не только к режиму Лукашенко. Но и к тем, кто придет к власти после него.
Если посмотреть на спектр политических сил в белорусской политике, то он пестрит представителями с неолиберальными взглядами на будущее Беларуси. Нам прекрасно известен пример Грузии после “Революции роз”. Поэтому принятие 33 параграфа даст надежду беларуским рабочим в будущем получить право на свободное объединение в свои профсоюзы и право на забастовку. Это позволит им вести активную борьбу за достойную зарплату и безопасные условия труда.
Необходимо также учесть, что принятие данной Резолюции представляет важность и для самой Международной организации труда. Ведь количество стран-нарушителей прав трудящихся и последующие решения МОТ, которые по сути являются лишь символическими, не способствуют укреплению позиции самой уязвимой группы – трудящихся. Поэтому возникает слабая надежда на то, что пример с применением 33 статьи в отношении режима Лукашенко, станет назиданием и для других нарушителей конвенций – Колумбии, Египта, Филиппин, Мьянмы, Турции, Бангладеш других стран.
Эта ситуация представляется как уникальный момент в истории МОТ, когда организация, наконец, имеет возможность не только выносить рекомендации странам, но и оказывать реальное влияние на обстановку в области международных трудовых прав.
Автор: Филипп Старый