В ноябре 2022 года Административный совет Международной организации труда (МОТ) принял решение о начале принуждения руководства Беларуси к выполнению международных обязательств в сфере трудовых прав. Для этого шага МОТ потребовалось два десятка лет.
Пускай пропагандисты Лукашенко и заявляют о политической подоплеке принятого решения, все же стоит напомнить, что этому решению предшествовала продолжительная история.
Постоянный нарушитель конвенций
Первый президент Беларуси Александр Лукашенко был избран в 1994 году. В основном за него тогда голосовало большинство трудящихся, поскольку он позиционировал себя как «свой человек из народа». Однако, уже в самом начале его президентства, его отношения с работниками, объединившимися в профсоюзы, не заладились.
Уже через год его первого срока в августе 1995 года в стране вспыхнула серьёзная забастовка работников общественного транспорта. Среди бастующих были работники Минского метрополитена и Гомельские водители троллейбусов. Требования были экономического характера.
Парализованная столица, очень расстроила президента, поэтому были предприняты жёсткие меры ее подавления: стрельба в воздух, похищение лидеров забастовки, массовые увольнения с использованием российских штрейкбрехеров. Для профсоюза, который организовал забастовку, был издан специальный Указ президента о приостановлении его деятельности. В то время Свободный профсоюз Белорусский(СПБ), был одним из крупнейших независимых профсоюзов в стране.
Именно это и стало причиной первой жалобы трудящихся на правительство Беларуси в Международную организацию труда (МОТ) и первого, против правительства Беларуси, Дела - №1849. За первым делом последовало второе - №1885. Жалоба на действия правительства Лукашенко была подана Международной конфедерацией свободных профсоюзов (МКСП) в 1996 году. Причиной стала высылка из страны профсоюзных работников польского профсоюза «Солидарность» во время их посещения СПБ, а также судебное преследование лидеров СПБ за участие в профсоюзном собрании.
Как ни странно, тогда это подействовало на неокрепший авторитарный режим; и через год деятельность СПБ была восстановлена. Однако после этого случая профсоюз так и не смог восстановиться полностью. Казалось бы этот случай стал уроком для руководства страны, но нет.
Перед очередными президентскими выборами Лукашенко издаёт Декрет № 2 от 26 января 1999 года “О некоторых мерах по регулированию деятельности политических партий, профсоюзов и других общественных объединений”, который значительно усложнял регистрацию профсоюзных организаций.
Ситуация еще больше ухудшилась после президентских выборов в 2001 году, в которых главным оппонентом Лукашенко стал председатель крупнейшей профсоюзной федерации (ФПБ) Владимир Гончарик.
После выборов власти решили подчинить себе крупнейшую общественную организацию в республике, объединявшую на тот момент 4,5 миллиона трудящихся. Для того чтобы сделать руководство профсоюзов более сговорчивым, были введены ограничения по безналичному переводу взносов. По сути Лукашенко парализовал финансовую деятельность ФПБ. После чего устроил чистку федерации от его оппонентов. На должности в республиканских профсоюзах были назначены лояльные ему люди, а руководителем ФПБ стал Леонид Козик, который до этого был заместителем руководителя Администрации президента.
К этому моменту в МОТ поступили жалобы, как от профсоюзов входящих в ФПБ – Белорусский профсоюз работников агропромышленного комплекса, Профсоюз работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, Профсоюз работников радиоэлектронной промышленности. Так и от альтернативного ФПБ профцентра - Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП). Против правительства Беларуси было заведено очередное дело МОТ - № 2090.
После нескольких лет расследований в июле 2004 года комиссия МОТ завершила подготовку доклада «Профсоюзные права в Беларуси». По ее итогам были выработаны 12 рекомендации правительству страны о принятии мер, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области свободы объединения и прав профсоюзов. Беларусь должна была их выполнить к 1 июня 2005 года.
Чуда не произошло. За невыполнение рекомендаций Беларусь была наказана в 2007 году, исключением из системы торговых преференций, которые выражаются в предоставлении скидок на таможенные тарифы при экспорте товаров в ЕС.
Их воплощение в жизнь растянулось на 15 лет. Министерство труда Беларуси имитировало прогресс выполнения рекомендаций МОТ и социального диалога в стране, а в этот момент тихо уничтожались оставшиеся независимые профсоюзные организации.
Этому способствовал как Декрет №2, так и Декрет №29. Последний декрет, по сути, запустил тотальную кампанию по переводу трудящихся с бессрочных трудовых контрактов на краткосрочные, которые могли не продлеваться нанимателем в одностороннем порядке.
Более 95% трудящихся перешли на эту форму найма, что позволило пресекать любую активность трудящихся на рабочих местах. А по сути, парализовало развитие и полноценную деятельность демократических профсоюзов, которые теряли численность членов и представительность на предприятиях.
Во все тяжкие
Диктаторский режим в Беларуси опасается рабочего движения и тем более его укрепления. Подавление прав трудящихся и нарушения конвенций МОТ напрямую связаны с желанием сохранить полный контроль над экономической властью в стране.
Методика медленного удушения профсоюзов и невозможность регистрации новых структур привели к тому, что к 2019 году единственной многочисленной демократической профсоюзной организацией в стране осталась первичная организация Белорусского Независимого Профсоюза на ОАО «Беларуськалий», которая объединяла более 4000 работников. Через несколько лет и она была ликвидирована.
Все факты нарушения прав трудящихся фиксировались Белорусским конгрессом демократических профсоюзов и направлялись в МОТ. Дело №2090 пополнялось новыми случаями нарушения Конвенций №87 и 98. Но, основанием для включения Беларуси в «список нарушителей» стали изданные Лукашенко декреты - №1 и №3, посвященные так называемом "тунеядцам", а также декрет №29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины". Своими действиями власть дополнително нарушила Конвенций МОТ №105 «О запрете принудительного труда», №122 «О всеобщей занятости», № 95 «О защите заработной платы».
Это уже выглядело, как открытый вызов международной организации, демонстративное пренебрежение международными и конституционными нормами.
Результатом этого стало внесение Беларуси в расширенный список нарушителей конвенций МОТ, а позже и в своеобразный топ-25 наиболее отъявленных нарушителей прав трудящихся. В этой компании также оказались Китай, Мьянма, Колумбия, Зимбабве, Казахстан и другие государства.
Падать ниже было уже некуда; но правительство Беларуси неприятно удивило. Новый виток репрессий начался в период очередных президентских выборов и массовых мирных протестов в августе 2020 года.
Кроме массовых увольнений профсоюзных активистов, которые участвовали в протестах, против них использовались административные аресты и задержания с избиениями. Ключевым моментом стало начало широкомасштабной военной агрессии России против Украины в феврале 2022 года.
Руководство БКДП открыто заявило о своей антивоенной позиции и потребовало вывода армии России с территории Украины и Беларуси. В апреле и мае КГБ провел массовые обыски в офисах и квартирах профсоюзных лидеров.
Была конфискована техника, оборудование, личные вещи. Задержаны несколько десятков лидеров и активистов БНП, СПМ, СПБ, РЭП и руководство БКДП. Этого показалось для них недостаточно и через несколько месяцев после арестов, с помощью Генеральной прокуратуры и Верховного суда Беларуси, были ликвидированы оставшиеся к этому времени демократические профсоюзы в стране.
Протест со стороны МОТ и международного рабочего движения не привел к освобождению или к смягчению приговора для профсоюзных активистов. Генеральный директор МОТ Гай Райдер направил письмо Лукашенко, в котором призвал его выпустить на свободу шестерых представителей профсоюзов, задержанных за участие в мирных акциях протеста. Ответа не последовало.
Через несколько месяцев, фактически все профсоюзные лидеры были осуждены и приговорены к уголовным срокам. Некоторые, как руководство профсоюза РЭП, были осуждены на 9 лет лишения свободы. Аресты и приговоры лидерам белоруких профсоюзов, по сути и стали тем ключевым событием, которое подтолкнуло Административный совет МОТ принять решение по применению к Беларуси 33 статьи Устава МОТ.
Чего ждать Беларуси?
Стоит напомнить, что МОТ на протяжении уже 100 лет разрабатывает и устанавливает международные трудовые стандарты. Государства добровольно ратифицируют Конвенции, которые, в последствии, обязуется соблюдать. Ещё в 1956 году БССР ратифицировала конвенции №87 и №98, которые гарантируют работникам права на объединение, а также заключение коллективного договора.
Если же взятые на себя обязательства не выполняются, МОТ рекомендует их придерживаться. Если уговоры ни к чему не привели, «то Административный совет может рекомендовать Конференции такие действия, какие он сочтет целесообразными для обеспечения выполнения этих рекомендаций», - говорится в Уставе этой организации.
МОТ не может самостоятельно воздействовать на нарушителей международных норм, но может обратиться ко всем членам организации вразумить страну нарушителя, к примеру - пересмотрев с ней экономические или дипломатические отношения.
Такой было сделано с правительством Мьянмы в 2000 году. Западные страны тогда разорвали все торговые и экономические отношения с военным режимом в этой стране. К примеру, санкции США включали в себя запрет на импорт мьянманской продукции в страну, запрет на инвестиции в Мьянму и запрет на экспорт товаров и услуг в Мьянму из США.
Но торговлю с Мьянмой остановил далеко не весь мир, с ней продолжили сотрудничать соседние Китай, Таиланд и другие государства. Внешняя торговля Мьянмы даже выросла в абсолютных цифрах, но санкции нанесли сильный удар по некоторым секторам экономики, например, по производству текстиля. Санкции также применялись к бывшей Югославии, Китаю, Камбодже, ЮАР. Они не всегда приводили к выполнению требований МОТ, но явно не укрепляли режимы тех стран, к которым применялись.
Какое же будет принято решение зависит от воли и желания государств членов МОТ. Оно зависит от многих факторов, включая характер и тяжесть нарушений, политические и экономические интересы стран-членов и другие обстоятельства. Возможно эти решения смогут повлиять на судьбу 30 белорусских профсоюзных активистов находящихся в заключении, а белорусский пример станет наставлением для остальных нарушителей трудовых прав.
Автор: Philip Stary