Гендерный диалог власти с самой собой

Новое Положение о Национальном совете по гендерной политике показывает, как беларуские власти понимают общественный диалог. Если коротко: власти беседуют на тему гендерного равенства сами с собой.

Заседание Национального совета в 2021 году // photo by mintrud.gov.by

1 июня 2026 года Совет Министров утвердил новое Положение о Национальном совете по гендерной политике и обновил его состав. Постановление № 274 вступило в силу 4 июня. Об этом отчитались пропагандистские государственные медиа, назвав это событие «расширением полномочий Национального совета». Формально он должен координировать государственную гендерную политику и содействовать обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин.

Однако его состав показывает, как власти Беларуси понимают участие общества в принятии решений в вопросах гендерного равноправия. Практически все места получили представители министерств, исполнительных органов, государственных учреждений и подконтрольного парламента. Якобы негосударственный сектор представлен всего двумя подконтрольными организациями — Федерацией профсоюзов Беларуси и Белорусским союзом женщин.

Отсутствует какой-либо плюрализм независимого представительства работников и даже работодателей.

Получается знакомая для Беларуси модель: государство признаёт в качестве «профсоюза» только ФПБ, встроенную в государственную вертикаль, а затем представляет консультации с ней как диалог с трудящимися.

После ликвидации БКДП и входивших в него независимых профсоюзов власти фактически закрепили монополию ФПБ на любое официальное представительство трудящихся. ООН констатировала, что все независимые профсоюзы в Беларуси были уничтожены, а МОТ указывала на меры, прямо или косвенно запрещающие деятельность независимых профсоюзов и организаций работодателей.

Отчёт главы ФПБ Сенько перед Лукашенко // photo - president.gov.by

Поэтому участие ФПБ в Национальном гендерном совете нельзя считать доказательством полноценного социального диалога. Это, скорее, пример выборочного диалога государства с единственным разрешённым и политически лояльным профсоюзным объединением.

По сравнению с предыдущим составом Национальный совет стал компактнее, но одновременно потерял часть институционального разнообразия. Из него убрали представителей Конституционного Суда, Института социологии Национальной академии наук, Национальной государственной телерадиокомпании, а также членов парламентской комиссии по вопросам здравоохранения и семейной политики.

Одновременно добавили Заместителя Министерства информации и Председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по труду и социальным вопросам.

Наиболее заметным изменением стало усиление семейно-демографической и идеологической составляющей, приоритетных для действующего политического режима направлений.

В задачи Совета теперь прямо включены укрепление института семьи и брака, продвижение «духовно-нравственных ценностей», материнства и отцовства, развитие ответственного родительства и информационная поддержка этой политики. Министерство труда также подчёркивает связь новой редакции Положения с укреплением брачных отношений и формированием системы семейных ценностей.

В результате гендерное равенство всё сильнее рассматривается не как самостоятельный вопрос прав человека, экономической независимости и защиты от дискриминации, а через призму государственной демографической политики. Стоит отметить, что именно в этой области ситуация в стране носит катастрофический характер. Суммарный коэффициент рождаемости в Беларуси составляет около 1,1 ребёнка на одну женщину. Это один из самых низких показателей не только в регионе, но и в мире!

Теперь Совет должен рассматривать информационные стратегии, содействовать информированию населения и развитию информационного пространства, продвигающего семейные, материнские и отцовские ценности.

Также Совет потерял часть прежних полномочий.

Ранее он обеспечивал подготовку и утверждал периодические доклады Беларуси для Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин — CEDAW. Теперь Совет лишь рассматривает проекты таких докладов и вносит по ним предложения, что говорит о снижении его самостоятельности.

Похожее изменение произошло и в сфере законодательства. Если раньше Совет мог участвовать в разработке нормативных актов, то теперь он только вносит предложения государственным органам, обладающим соответствующими полномочиями, по сути исполняя консультативную роль.

Стоит отметить, что появились и новые полномочия, такие как координация экспертных рабочих групп по реализации гендерной политики. Однако при отсутствии независимых организаций работников, правозащитников и работодателей возникает закономерный вопрос: насколько объективной и независимой может быть такая экспертиза?

В этих изменениях показательно и то, что, расширяя риторику о семье, материнстве и ответственном родительстве, Беларусь до сих пор не ратифицировала Конвенцию МОТ № 156 о работниках с семейными обязанностями, которая рассматривает совмещение труда и семейных обязанностей как вопрос равных возможностей, недискриминации и конкретных трудовых гарантий.

До сих пор не ратифицирована и Конвенция МОТ № 190 об искоренении насилия и домогательств в сфере труда, включая гендерное насилие и домогательства. Обе конвенции отсутствуют среди ратифицированных Беларусью международных трудовых стандартов.

А новый состав Национального совета ещё раз демонстрирует, что власти Беларуси готовы говорить о гендерной политике формально и только в своих интересах. Они сами определяют участников, рамки и допустимые выводы этого разговора.

ФПБ в этой конструкции нужна не для защиты интересов своих 4 миллионов членов, а для создания видимости их присутствия. Этот совет выглядит, как очередная государственная модель консультаций, в которой власть разговаривает прежде всего сама с собой.

Read in eng